一、“十三五”推動國有企業(yè)體制機制改革，建立國有投資控股集團

（一）政策全面收緊，平臺全面轉(zhuǎn)型勢在必行

2017年，隨著中央政府去桿杠、防范系統(tǒng)性金融性風險政策的推進，“財預〔2017〕50號文”、“財預[2017]87號文”、“發(fā)改辦財金〔2018〕194號文”、資管新規(guī)等文件的發(fā)布標志著這一輪地方債務整肅。

什邡市委市政府組織相關人員認真研究政策，為防范和化解風險，徹底實現(xiàn)什邡國投向市場化、現(xiàn)代化國有企業(yè)轉(zhuǎn)型，制定了國資國企改革全面工作路線，并全面開啟了平臺公司轉(zhuǎn)型工作。2017年，出臺主要改革文件，“三會一層”體系初步構成，改革初顯成效。

依托政策指引，為抓住有利時機，什邡市委、什邡市人民政府英明決策，2017年—2018年，市委市政府、市委組織部、市財政局（國資委）、市人社局分別印發(fā)了《關于整合組建市國有投資控股集團公司的實施意見》、《市屬國有企業(yè)監(jiān)事會管理辦法》等規(guī)范性文件，為確保我市國資國企改革的順利推進提供了政策保障。

按照上述文件要求，依據(jù)《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕36號）政策指引，在以上五大平臺公司基礎上改組成立什邡國投集團，從市財政局、市政府法制辦、市審計局、市商務局、市旅游局等局辦抽調(diào)業(yè)務骨干，在原來成立了新一屆的國投集團黨委會、董事會、監(jiān)事會班子，配備了5名董事及3名監(jiān)事（含職工董事和職工監(jiān)事）。

積極推進公司法人治理結構改革。通過改組市國資公司，成立市國投集團公司，將除城投公司外，全市其他國企均變更為國投集團的一、二級全資或控股企業(yè)，實現(xiàn)了國有資本收攏集中，提升了國有經(jīng)濟整體實力。同時，重新調(diào)整董監(jiān)事會，推行“政府委派監(jiān)事+職工監(jiān)事”模式，進一步規(guī)范公司治理。

健全公司法人治理結構。重點推進國有企業(yè)董事會建設，建立健全權責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用，監(jiān)事會的監(jiān)督作用，經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，黨組織的領導核心和政治核心作用。董事會由出資人機構委派董事組成，監(jiān)事會推行“政府委派監(jiān)事+職工監(jiān)事”模式，切實解決以往董事會形同虛設，監(jiān)事會作用發(fā)揮不到位的問題，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。

與此同時，在市委市政府的大力推動下，經(jīng)營資產(chǎn)注入工作全面展開。通過市政府相關決議文件，將全市砂石資源的統(tǒng)一經(jīng)營管理權下放到什邡市恒升實業(yè)有限公司，并授權什邡市恒升實業(yè)有限公司經(jīng)營全市市區(qū)停車收費經(jīng)營權，恒升實業(yè)得以快速發(fā)展壯大。

在市委市政府的大力扶持下，什邡國投2017年全年實現(xiàn)實現(xiàn)利潤1000余萬元，比平臺整合前的國資公司年100萬營業(yè)利潤翻了十倍；同時，在實現(xiàn)資產(chǎn)資源的有力整合之后，什邡國投的各項財務指標大幅改善，主體信用評級由之前的AA-提升為AA，已經(jīng)具備了在中國資本市場直接發(fā)行債券的條件，在資本市場亮相的條件已經(jīng)成熟。

（二）2018年，明確公司職責定位，戰(zhàn)略發(fā)展方向清晰可行，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，成功發(fā)行企業(yè)債

為夯實什邡國投經(jīng)營基礎，市政府于2018年7月出臺了《什邡市人民政府辦公室關于將第一批市屬國有資產(chǎn)以無償劃轉(zhuǎn)方式注入市屬國有企業(yè)的通知》（什府辦字〔2018〕57號），列明了注入方式和資產(chǎn)清單，并列入年度考核任務， 持續(xù)進行資產(chǎn)注入，擴大國企資產(chǎn)規(guī)模，夯實平臺經(jīng)營基礎，陸續(xù)將全市的商鋪資源、市政環(huán)保資源等經(jīng)營性資產(chǎn)資源注入什邡國投，使國投資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，盈利能力也有所改善，具備了通過資本市場直接公開募集資金的能力。

2018年5月，新的什邡國投正式對外掛牌，同時啟動什邡國投的人力資源改革方案，體制內(nèi)掛職人員和第一批社會化招聘的專業(yè)人才陸續(xù)到位。全新的專業(yè)管理團隊對全市國有資產(chǎn)資源進行深入調(diào)研，帶頭建立起完整地的現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制管理制度，并依托什邡市國有資產(chǎn)資源的現(xiàn)狀制定了清晰的年度發(fā)展計劃。同年，引入專業(yè)的戰(zhàn)略管理研究智庫—廣州中略咨詢，啟動什邡國投三年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃制定項目，通過為期半年的深入調(diào)研分析，對什邡國投發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境進行了全面的分析梳理，明確了“服務什邡，繁榮什邡”的企業(yè)使命，樹立了“主動擔責、實干創(chuàng)新、共創(chuàng)價值、同享成果”的企業(yè)價值觀，描繪了“成為區(qū)域內(nèi)持續(xù)領先的國有資本投資運營平臺”的發(fā)展愿景，并且制定了三年清晰可行的落地發(fā)展計劃，以實現(xiàn)“一個平衡，兩個轉(zhuǎn)變”為目標。

（三）2019年，擴大資產(chǎn)資源經(jīng)營范圍，收入利潤規(guī)模顯著增強

1、建立四大產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)展思路清晰。

經(jīng)過三年的積極運作，其下已形成了恒升實業(yè)、恒基建投、恒新發(fā)展和恒陽文旅四大實體經(jīng)營公司，四大版塊經(jīng)營范圍清晰，發(fā)展方向明確，已初顯“四馬齊驅(qū)”的雛形。經(jīng)營業(yè)務范圍已涵蓋建設投資、建設施工、房產(chǎn)開發(fā)、項目管理、酒店餐飲、文化會展、殯葬服務、廣告?zhèn)髅?、招投標代理、造價咨詢、工程咨詢、園區(qū)運營、物業(yè)管理、勞務服務、車輛檢測、汽車租賃、停車服務、駕照考試20多項業(yè)務。

2、實施資本運作，大力發(fā)展并購業(yè)務，積極引入產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略布局優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)

2018年7月，國務院印發(fā)《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號），意見明確指出試點目標，通過改組組建國有資本投資、運營公司，構建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營權分離，實行國有資本市場化運作，從管資產(chǎn)向管資本進行轉(zhuǎn)變。

什邡國投依托政策指引，在市委市政府的大力支持下，按照什邡市十三五發(fā)展規(guī)劃為藍本，以國有資產(chǎn)做大做強的目標，集團各版塊為實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標的實際需要，對區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行收購，并協(xié)同什邡市招商引資，為什邡市重大產(chǎn)業(yè)項目積極尋找產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，并以此為契機搭建國有資本投資、運營公司雛形。

（1）大力推動房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務。恒基建投立足基礎設施建設的平臺轉(zhuǎn)型需要，為城市綜合運營商打好基礎，主動壯大資產(chǎn)規(guī)模，擴大業(yè)務延伸，于2018年年底發(fā)起注冊成立恒基置業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，盤活集團存量土地，立足棚戶區(qū)改造和鄉(xiāng)村振興建設，開展房地產(chǎn)項目開發(fā)，使企業(yè)具備房地產(chǎn)一二級聯(lián)動開發(fā)的能力，為全面盤活土地資源做好準備。

（2）并購元石建筑。恒新發(fā)展為完善其開發(fā)區(qū)標準廠房建設維護職能，同時提前布局開發(fā)區(qū)商業(yè)地產(chǎn)項目開發(fā)，于2019年3月啟動對地區(qū)內(nèi)建筑施工全牌照企業(yè)的并購工作，先后與德陽市范圍內(nèi)三家符合要求的公司進行意向接觸，并鎖定區(qū)域內(nèi)知名建筑企業(yè)—元石建筑，于2019年4月啟動收購工作，于2019年6月完成收購并對企業(yè)實施改組，現(xiàn)已全面投入到開發(fā)區(qū)項目建設工作中。

（3）成立保安公司。為盤活我市分散管理的國有資產(chǎn)，提高國有經(jīng)濟運營效率，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)資源集聚效益，以最大效益地服務于地方社會經(jīng)濟發(fā)展，在原德陽市保安服務總公司什邡分公司分公司的資產(chǎn)進行重組，發(fā)起成立什邡市恒安保安服務有限公司，開展安防相關業(yè)務。

（4）成立恒凈公司。為提高城市管理水平，進一步對全市在建工地產(chǎn)生的廢土、建渣及連砂石合理監(jiān)管，提升城鄉(xiāng)環(huán)境保護和固廢資源再利用水平，恒升公司發(fā)生成立什邡市恒凈環(huán)?？萍加邢薰荆罅ν苿訁^(qū)域內(nèi)固廢處理和資源再利用，達到保護環(huán)境、提升城市綜合管理水平的目的。

（5）頁巖礦開發(fā)利用。為大力開發(fā)什邡市頁巖礦資源，恒基建投新建頁巖磚開發(fā)加工廠，建立采掘、加工、銷售一條龍生產(chǎn)線。目前已經(jīng)開始啟動廠房選址工作，預計2020年可以投產(chǎn)。

（6）發(fā)展裝配式建筑。按照什邡市十三五規(guī)劃要求，為積極推動什邡市招商引資重點項目落地，以打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群為目標，恒基建投與中國建筑、精工鋼構等央企、上市公司進行合作洽談，目前就項目選址、深度合作細節(jié)進行談判，預計2020年項目正式落地。

（7）發(fā)展駕考業(yè)務。恒新發(fā)展于2019年1月發(fā)起成立恒新企業(yè)管理服務有限公司，并于2019年3月經(jīng)德陽市公安局審批獲得小型汽車駕駛?cè)松鐣紙龇召Y格，經(jīng)過為期5個月籌備工作，現(xiàn)已完成場地建設改造、設備采購安裝、人員招聘培訓、網(wǎng)絡軟件調(diào)試等各項前期準備工作，8月中旬已正式向德陽交警支隊提交考場驗收報告，

（8）青龍山公墓。恒陽文旅公司為開發(fā)什邡市山區(qū)殯葬資源，將鎣華山50畝山地經(jīng)過合法合規(guī)的形式進行開發(fā)利用。

（9）鎣華山旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園。按照市委市政府的指示，為打造什邡文化旅游城市名片，全面開發(fā)什邡市旅游康養(yǎng)資源，恒陽文旅制定了《什邡市鎣華山旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》，并入選了全國產(chǎn)業(yè)園重點項目名錄，預計產(chǎn)業(yè)園總投入15.8億元，項目包含進山旅游通道、冰川湖休閑旅游綜合度假區(qū)、冰川康養(yǎng)基地、鎣華山旅游集散中心等等八大旅游功能區(qū)，全部建成投入運營后每年實現(xiàn)旅游收入4.1億元。

（10）城市智慧停車。從2017年9月1日始，我司為進一步加強停車資源的管理力度及提高全市車主停車的便捷性，恒升實業(yè)作為全市停車服務運營商，對所管理的停車資源采用智能化停車設備，將所轄停車位資源全部納入統(tǒng)一的后臺系統(tǒng)管理平臺，逐步建立起智能化、數(shù)據(jù)化管理機制，管理人員通過后臺管理系統(tǒng)。

3、政策持續(xù)發(fā)力，市場化轉(zhuǎn)型全力推動。

什邡市委、什邡市政府為深化國有企業(yè)改革、推動平臺轉(zhuǎn)型，全力支持市屬國有企業(yè)前面市場化運營，積極研究政策，將出臺關于《關于進一步明確若干問題確保市屬國有企業(yè)全面市場化運營的方案》的通知，繼續(xù)支持轉(zhuǎn)型。

（四）明確債務責任和監(jiān)管主體，積極化解存量債務

    1、成立國資金融局，統(tǒng)籌國資金融監(jiān)管，明確財政、國資、國企三者之間的關系

2019年4月，為順應政府機構改革，全面抓好國有資產(chǎn)

管理工作，促進金融行業(yè)助力什邡市經(jīng)濟社會發(fā)展，什邡市正式掛牌成立國資金融局，全面統(tǒng)籌管理什邡市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作和金融及類金融業(yè)務管理工作。為什邡市推動國有企業(yè)改革和金融服務社會民生提供了抓手。

2、積極開展存量債務化解，自籌資金完成存量項目工程

于2018年11月依托自身在資本市場AA的信用級別和良好的經(jīng)營指標和財務指標，成功發(fā)行6億元的企業(yè)債，票面利率8%，成為本市市屬國有企業(yè)首單債券產(chǎn)品，并計劃于2019年10月在深圳證券交易所發(fā)行10億元私募公司債。連續(xù)的資本市場融資舉措有效降低了集團公司財務成本、優(yōu)化債務結構，有力提升了集團公司在資本市場的信用形象，為后續(xù)開發(fā)創(chuàng)新類融資產(chǎn)品打開了空間。

二、“十四五”規(guī)劃建議 

  什邡國投作為區(qū)域內(nèi)國有平臺類企業(yè)，是承擔地方政府項目投融資建設職能的重要載體，在持續(xù)的城鎮(zhèn)化背景下，面對國家全面治理體系調(diào)整的“十四五”時期，有壓力，必然也有前所未有的發(fā)展機遇。什邡國投應憑借其先天的城建優(yōu)勢，抓住機遇，向“市場化、實體化、規(guī)范化、多元化”邁步轉(zhuǎn)型，因此在十四五期間什邡國投自身從業(yè)務、融資、運營方面提出一下建議。

　?。ㄒ唬┏薪由衔灰?guī)劃，多元布局業(yè)務

　　新型城鎮(zhèn)化、補短板強弱項工作的全面開展將帶動建設行業(yè)的發(fā)展，建議我司可以借政策東風，承接上位規(guī)劃，獲得大量準經(jīng)營性、有現(xiàn)金流的項目資產(chǎn)，提高造血能力，實現(xiàn)公司自身發(fā)展與縣城城鎮(zhèn)化建設的良性互動。平臺可參與的補短板項目如下：

　　我市產(chǎn)業(yè)平臺配套設施建設項目。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設施建設項目，包括建設商貿(mào)流通中心、技術研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、智能標準廠房等。支持新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)建設項目，包括改造商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)及配套設施等。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)內(nèi)重點園區(qū)、縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)建設項目。

　　我市智慧化改造建設項目。支持市政公用設施數(shù)字化建設項目，包括改造交通、公安和水電氣熱等領域終端系統(tǒng)等。支持數(shù)據(jù)設施建設項目，包括建設集約化數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)供應鏈、公共領域數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合及一體化應用平臺、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺等。支持新型基礎設施建設項目。

　　我市新型城鎮(zhèn)化其他領域建設項目。支持配送投遞設施建設項目，包括建設公共配送中心和智能快件箱等；支持冷鏈物流設施建設項目，包括建設冷庫及冷鏈物流前置倉、生鮮食品低溫加工處理中心等；支持農(nóng)貿(mào)市場改造或遷建新建項目，包括改造交易棚廳及環(huán)保設施、配置檢測檢疫設備等；支持客運站改擴建或遷建新建項目等。

　?。ǘ┰鰪娛袌龌谫Y能力，規(guī)范融資機制

　　過去，平臺公司的主要職責是為地方項目融資，承擔的項目越多，帶來的債務越重，而且大多數(shù)項目是公益性項目，沒有收益來源，造成平臺公司債務負擔過重，首先應全面盤清政府性資產(chǎn)和債務，算清帳，并形成中長期債務風險化解方案；其次，開源節(jié)流，用足政策，實現(xiàn)關注類債務的合理歸置，并有條件地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性債務；第三，整合我市優(yōu)良資產(chǎn)注入什邡國投，盤活資產(chǎn)，提升公司市場化能力。

　　我司重點項目融資貸款與國家政策密切相關，所以我司公司掌握國家政策走向，將過去政府財政單一投資改為多層次、多渠道、多元化的投融資體制。首先可以抓住利率下行的好時機，大力開展直接融資，對開展的符合政策條件的我市智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺配套設施建設等領域項目，新型城鎮(zhèn)化建設示范地區(qū)內(nèi)的主體信用評級優(yōu)良融資平臺，可以以自身信用積極發(fā)行本專項企業(yè)債券；其次可以積極利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金等；最后還可以引入戰(zhàn)略投資者，借助戰(zhàn)略投資者雄厚的資金支持，借助股權交易盤活資金用于化解平臺公司存量債務，緩解公司償債壓力，同時借助戰(zhàn)略投資者資深的信用資質(zhì)條件，提升混改公司市場化融資能力，優(yōu)化自身融資環(huán)境、擴寬融資渠道。

　?。ㄈ┙F(xiàn)代企業(yè)制度，提升管理水平

隨著經(jīng)濟新機遇的到來，企業(yè)的內(nèi)部管理體制改革對平臺公司的發(fā)展起到了決定性的作用，應建立清晰的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構，提升企業(yè)管理運營水平。首先逐漸厘清與政府之間的關系，真正從原有的政企不分轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹缘恼笫袌龌P系；其次應按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，建立健全公司治理結構和組織架構，形成有效制衡的法人治理、規(guī)范運作管理機制，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場主體；再者由于經(jīng)濟欠發(fā)達，人員配備不足，我司要制定人才引進與培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，吸引專業(yè)層次較高人員的同時，注重內(nèi)部培養(yǎng)，并建立適應發(fā)展需要的激勵約束機制，培育市場化管理人才，不斷增強我司核心競爭力?？傊?，平臺要通過對公司組織架構、人員管理、薪酬考核等體系的規(guī)范和完善，逐步夯實管理基礎，步步為營，提升管理效率，方可實現(xiàn)跨越式發(fā)展。